坚持和发展“枫桥经验” 筑牢基层善治根基

发布时间:2024-04-22 01:26:09 来源: sp20240422

  作者:周小刚(华东交通大学经管学院教授、江西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)

  今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年,也是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。9月20日,习近平总书记参观枫桥经验陈列馆,进一步指出要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”,坚持党的群众路线,正确处理人民内部矛盾,紧紧依靠人民群众,把问题解决在基层、化解在萌芽状态。11月6日,习近平总书记在人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表,向他们表示诚挚问候和热烈祝贺,勉励他们再接再厉,坚持和发展好新时代“枫桥经验”,为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。

  “枫桥经验”历久弥新,强调以服务人民为宗旨,以基层党建为引领,以社区居民为中心,以群众满意为基础,以治理创新为动力,以社会和谐为目标,以心系民生为情怀,以无私奉献为责任,通过多元化社会主体参与,实现基层治理的现代化。当前,坚持好发展好新时代“枫桥经验”可以在党建引领“驱动融合”、良法善治“固本强基”、科技创新“数字赋能”、多元主体“共治共享”等方面着力,切实提高基层治理现代化水平,更好实现社会和谐发展。

  党建引领“驱动融合”

  党建引领是新时代“枫桥经验”的重要特征和优势。紧抓党建引领主线,聚焦“党建+群众”“党建+服务”“党建+治理”三项工程,以服务群众“零距离”为目标,探索党建引领下的基层治理新路径,努力形成基层党建工作与基层治理深度融合的良好格局。“枫桥经验”的生命力体现在“依靠群众就地化解矛盾”,注重发挥群众的主体作用,充分调动群众的积极性和创造性,最终做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”,从本质上来说,这就是党的群众路线在基层治理中的生动体现。因此,基层要高度重视基层党组织的建设,充分发挥党员的先锋模范作用,推动党建向基层治理新领域、新空间不断延伸,提升基层治理水平、治理效率,最终提升服务群众效能。

  党的二十大报告指出,坚持大抓基层的鲜明导向,抓党建促乡村振兴,加强城市社区党建工作,推进以党建引领基层治理,持续整顿软弱涣散基层党组织,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。要以党建引领为主线,不断延伸基层组织触角,以“1+N”的网格管理员和网格辅助员为治理依托,强化各级党组织对基层治理的责任,进一步形成“街乡吹哨、部门响应”“主动治理、接诉即办”的一体化反应机制,这对于提高人民群众的安全感、获得感和幸福感至关重要。学习发展新时代“枫桥经验”必须强调党建引领与基层治理的深度融合,这不仅可以强化政府治理工作的协调有序,而且能够确保政策的贯彻执行,增强基层社会治理能力,实现基层治理的目标。

  良法善治“固本强基”

  良法善治贯彻的前提条件是有法可依,关键环节在于基层社会治理的严格执法,而司法公正是推动基层社会治理法治化的基本保障。习近平总书记强调,各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。“枫桥经验”本质上是自治、法治、德治三者的结合。因此,在学习和推广新时代“枫桥经验”过程中,必须强调依法治国,遵守法律和法规,群众路线、民主精神和组织建设都需要在法律框架内实现。不仅基层民主建设需要依据法律规定,确保民主程序的合法性和公正性,而且在贴近实际和解决问题过程中,同样需要在程序和规范的框架内进行。

  良法善治强调注重程序和规范的制定和遵守,可以确保基层治理工作的合法性和规范性,同时努力将矛盾化解在早、化解在小、预防在源头。发挥法治在基层治理中的引导与保障功能,加强社会工作者和调解人员的培训,增强社会工作者依法办事能力,构建大调解工作格局,运用法治手段解决平安建设、社会治理的重点难点问题,进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,推进以自治为基础、法治为保障、德治为引领的基层治理模式形成、完善和发展,构建一个固本强基、依法治理、高效便捷、和谐稳定的基层社会治理体系。

  科技创新“数字赋能”

  数字科技赋能基层治理,实现基层善治,是坚持发展新时代“枫桥经验”的重要方向。工欲善其事,必先利其器。在新时代“枫桥经验”的实践过程中,各地充分利用大数据、云计算、区块链等科技手段,创新基层治理的方法和手段,着力构建完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,以提供更好的服务、提高治理效率和服务质量。当下,数字化、智能化成为各地基层治理的发展趋势,基层充分利用数字技术的力量,推动治理从传统方式向智慧治理迈进,从粗放式管理向更精细化的模式转变。

  各地通过创建数智化网络治理平台,在AI智能分析、智慧电梯、防溺水监测和电动车充电火灾警报系统等方面取得积极成效,例如利用数智化智能平台在第一时间发出警报,达到及时处置的效果,以及推动警情处置与矛盾调处工作由“各自为战”向“专业融合”方向升级,等等。在新时代“枫桥经验”的实践中,各地充分利用新一代信息技术手段,以治理创新为动力,切实为基层工作减负、为矛盾化解增效,为人民群众提供更好的服务内容、更高的治理效率和服务质量,从而推动基层治理数字化、智能化和现代化。

  多元主体“共治共享”

  基层事务繁杂,不能仅仅依赖政府部门,必须充分发挥社会各主体的作用,积极倡导群众广泛参与和商讨,激发整个社会的活力。既要听民声、顺民意,更要集众智、汇众力。以人才、资源、服务为核心,建立并完善上下联动、内外结合的基层治理长效机制。近年来,各地在坚持和发展新时代“枫桥经验”过程中,积极推动各主体实现优势互补,促进矛盾纠纷预防化解,形成多方共同参与、人尽其才、物尽其用、多方共赢的生动局面,推进基层社会治理规范化、制度化、法治化。

  学习和推广新时代“枫桥经验”,不仅要融合现代法治理念,而且要面向实际问题,推动源头治理,充分发挥各方主体的积极作用,建立基层党组织领导,基层综治中心、派出所、基层调解委员会、村委会的对接机制,实现矛盾纠纷三级筛查。此外,通过广纳乡贤能人,成立矛盾调解员队伍,建立调解员运行、奖惩机制,就地化解矛盾纠纷。通过建立基层治理的多元主体协同解决纠纷机制,实现基层社会多元主体的协同治理。

  总之,党的十八大以来,习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出了一系列重要指示,为我们坚持党的群众路线,紧紧依靠群众去探索创新,正确处理好人民内部矛盾,努力为中国式现代化建设创造安全稳定的社会环境提供了根本遵循。基础不牢,地动山摇。基层治理是党的执政之基、力量源泉,只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好,中国特色社会主义的根基才能牢固。我们要学习好、推广好新时代“枫桥经验”,筑牢基层善治根基,以治理创新为动力,逐渐完善基层治理机制,努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽,为推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

  《光明日报》(2023年11月16日 06版) 【编辑:黄钰涵】